[摘要] 近来，人们对住房公积金“功能弱化”、“劫贫济富”、“违规挪用”等的质疑越来越多，由此引发的改革呼声也日益强烈。然而，相关的条例修订和制度完善工作却多停留在纸面上，“只闻楼梯声，不见人下来。”不少业内人士指出，公积金制度改革遇到的最大困难在于利益调整。
人们对住房公积金“功能弱化”、“劫贫济富”、“违规挪用”等的质疑越来越多，由此引发的改革呼声也日益强烈。然而，相关的条例修订和制度完善工作却多停留在纸面上，“只闻楼梯声，不见人下来。”不少业内人士指出，公积金制度改革遇到的困难在于利益调整。
相关专家建议，以现有公积金体系为基础，探索建立公积金银行，构建并完善政策性住房金融体系，再次推进中国住房体制市场化改革。然而，事情远非如此简单。
改革遇到的困难在于利益调整
清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，现行的公积金条例是2002年修订的。10多年来，房价早已翻了几番，“而近几年公积金实质性的改革可以说没有。”近年来，修订条例呼声高涨。比如，2011年底，相关部门负责人就明确提出，要在2012年6月前完成条例修订工作并上报；2012年年底，相关部门再次提出2013年要完成条例修订工作；进入2014年以来，这依然是相关部门的工作重点。
上海财经大学不动产研究所常务副所长陈杰长期研究公积金问题。他说：“目前情形下，基于政府强制储蓄的住房公积金，还有没有单独存在的必要，以及如果存在，到底能发挥什么样的作用，它的性质、功能定位是什么，该如何运行，如何保护缴存人的权益，如何规范管理和防范风险，如何与市场经济新形势、社会转型和国家战略调整相适应等问题，都在社会上产生了很多争议。”
业内人士指出，公积金制度改革遇到的困难在于利益调整。一旦改革，将要触动不少利益相关方。比如地方政府，资金管理权在地方政府，公积金增值也作为城市廉租房建设补充资金上缴财政，一旦对增值分配进行调整，将触动地方利益。还有经办银行，公积金归集和贷款等业务都在银行，这是很大的一笔资金，要提高缴存利率，商业银行不会轻易答应，且还涉及银监会和人民银行等。
“公积金业务不复杂，但是公积金制度不简单。公积金涉及主体较多，包括单位、职工、中介机构、地方政府、管理中心、监管部门等，因而要修改条例，难度太大、路太长，”一位业内人士说。
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