[摘要] 长期以来，教育福利直接与户籍挂钩，连续几天的芝罘区小学报名集中凸显由此产生的系列问题。芝罘区全面择校禁令与上月底落地的户籍新政重叠下，此后几年将如何影响教育，尤其备受关注。对此，教育人士分析，烟台一旦放开落户限制，将加剧老城区新一轮就学压力，因此适当增加城区学校数量，迫在眉睫。
长期以来，教育福利直接与户籍挂钩，连续几天的芝罘区小学报名集中凸显由此产生的系列问题。芝罘区全面择校禁令与上月底落地的户籍新政重叠下，此后几年将如何影响教育，尤其备受关注。对此，教育人士分析，烟台一旦放开落户限制，将加剧老城区新一轮就学压力，因此适当增加城区学校数量，迫在眉睫。
落户限制放开，就学需求将逐年剧增
芝罘区全面禁止择校实施年，大量涌入的外来务工子女远超预期摸底情况，对此，市公安户籍部门表示，鉴于外来务工群体的不确定性，出现此类问题不可避免。“目前，公安户籍部门统计的外来人员范围广，各个年龄段都有，也没有细化到学龄儿童。”户籍部门工作人员告诉记者，现实还存在父母在烟务工，子女在老家或子女频繁流动的问题，准确摸底预估外来务工学龄子女的数量并不容易。
外来生源数量供过于求，实施不久的户籍新政将加剧这一矛盾。7月31日，国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业和非农业户口区分性质；建制镇和小城市的落户限制将全面放开，中等城市的落户限制也将有序放开。“保证农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利”。
《意见》同时提出，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步推行随迁子女在当地参加中考和高考。
户籍新政实施后，下一步将推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育。采取“两为主”的政策，以流入地政府为主、以公办学校为主。近年来，公办学校接收随迁子女教育保持年均百万以上的增长，截至2013年年底，义务教育阶段的随迁子女有1200万人左右，超过80%在公办校就读。
烟台市教育局有关负责人说，当前，烟台外来务工人员子女入学已经实现以流入地政府为主,以公办学校为主的“两个为主”，外来务工人员子女在当地就学，其奖励、评优、收费等方面与当地常住户口学生一视同仁；外来务工人员子女参加中考，只要符合当地接收条件并在当地义务教育学校就读，可在流入地所在县市区报名考试，其录取、收费与当地居民同等待遇。
下一步，根据户籍制度改革的总体要求，以及国家、省相关政策规定，烟台将进一步做好区域教育规划、制定更加科学的入学政策，保证农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。2014年，有28个省份开始解决随迁子女在当地参加高考的问题，5.6万名符合条件的随迁子女办理了高考报名手续，烟台有大约300名外省籍考生首次在烟参加高考。
“现阶段，烟台的城镇学校，特别是市区学校多年前已经饱和，但就学需求仍逐年剧增。”教育人士分析，新户籍政策实施后，随着落户限制的放开，烟台城镇学校或将迎来新一轮的就学压力，需要进一步扩大城镇教育资源，适当增加城区学校数量，特别是要保证新建住宅小区配套建设学校、幼儿园，同时加强教育设施的配套建设，满足广大人民群众的就学需求。
新建小区须按人口规模配建中小学
在连续几天的报名期间，芝罘区北部、西部和南部等边缘学校爆满，源于其近年来新建小区不断增加，中小学配套受建设审批手续、建设周期等原因，无法立刻到位。
早在2004年7月，市政府便出台《关于收取城市基础设施配套费有关问题的意见》指出，开发建设区域内配套建设的中小学，建设用地由开发建设单位征购或拆迁，工程建设由教育部门组织实施，工程建设费用从城市基础设施配套费中解决，产权属政府。“新建小区配套中小学，开发商需要缴纳每平方米30元的配套费，其中中学14元，小学16元。”据教育部门有关负责人介绍，综合考虑新建小区人口数量、入住率等因素，达到配建中小学标准的新建小区，规划部门会提前预留用地，且性质不可随意更改。
今年“两会”期间，市教育局有关负责人也曾表示，今年烟台将支持社会力量办学，确保校舍校园安全。“为了从根本上改变城区学校和幼儿园建设滞后、数量不足以及布局不合理的问题，今年计划围绕‘新建住宅小区配套建设学校、幼儿园方面’出台相关政策。”教育部门表示，要让开发商在建设小区之初，就同步配套建设学校和幼儿园，从而程度地解决城区学前教育“上学难”和义务教育学校“大班额”等问题。同时根据十八届三中全会提出‘健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育’的改革思路，烟台教育部门也将大力发展社会力量办学。”
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