[摘要] 到期土地处理,是农村的一个敏感问题,而烟台市牟平区南大窑村村委会通过土地经营权换股权的方式顺利解决。该村村委会将160余亩合同到期果园公开发包招标,把土地集中起来,开展规模化经营、专业化管理,为农村土地流转开辟了新路径。
到期土地处理,是农村的一个敏感问题,而烟台市牟平区南大窑村村委会通过土地经营权换股权的方式顺利解决。该村村委会将160余亩合同到期果园公开发包招标,把土地集中起来,开展规模化经营、专业化管理,为农村土地流转开辟了新路径。
南大窑村是大窑街道的驻地村,省级园区——牟平区沁水韩国工业园。上世纪九十年代,在第二轮土地承包过程中,村委会把作为集体机动地的900亩果园地承包给了本村和北大窑村的40多户村民,并签订了为期15—20年不等的承包合同。2012年底,163亩果园合同到期。围绕到期土地的续包与分地,村委会做出了几套方案,但都由于不能满足各方诉求而叫停。一时间,这163亩承包到期土地成了“烫手山芋”。
大窑街道进行了大量调研和探索,于近日创造性地确立了“承包经营权换股权”的解决方案。
“这个方案要严格把握5个关键步骤,包括评估定损、均分确权、划块评级、公开发包、分配等。”牟平区大窑街道党工委书记于刚说,街道聘请专业评估机构,对承包到期土地的地上附着物中用于生产、管理的建筑物进行测量、评估,并根据评估情况对原承包户给予一定补偿。把承包到期的土地平均分配给全体村民,由村统一登记造册明确权属,村民可以选择自己耕种或交由村集体统一对外发包。聘请果树专家等专业人员对拟发包地进行划块衡量,根据土地品质、地块位置等划分不同等级,确定不同的招标价格。聘请专业拍卖公司,在公平、公正、公开的基础上,组织有土地租种意愿的本村村民参与竞标,出价高者可取得土地经营权。对选择自己耕种土地的村民,土地经营和未来可能出现的征迁全部归其个人所有。对由村集中管理的土地发包和未来可能出现的土地征迁,按照土地承包经营权换股权的方案,由村委会按比例发放给拥有“股权”的村民。
到2018年,大窑街道45个村陆续都有土地承包到期,涉及土地将达3042亩,承包经营权换股权的做法,将为其他到期土地解决提供范本。
“在这种模式下,无论老幼,有地就有红利；无论多少,有股就能分红。”于刚说。该做法拉长了土地链条,丰富了土地获益形式,让农民在土地处置的全过程实现利益共享、均享。
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