[摘要] 经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？就这些问题，国土资源部法律中心主任孙英辉接受了记者专访。
经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存？就这些问题，国土资源部法律中心主任孙英辉接受了记者专访。
“空城”与“地王”对峙
记者：怎么看异常交易频发，高溢价与退地现象并存？
孙英辉：用媒体语言，所谓“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存，抛开具体案例个别性差异不论，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。
上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，“一线供给不足和三、四线供应过量”市场分化异常特征更加明显。上半年综合排名前15家重点房企竞得房地产用地2467.18公顷，同比增加37%；应支付土地出让价款1217亿元，平均购地成本5156元/平方米。
记者：受行政打压资本“回潮”了？
孙英辉：二季度市场规模、供应结构、利用集约和地产景气等分指数均大幅上扬，土地市场需求呈进一步扩大态势；地产景气分指数环比上升29.5%，同比上升11.4%，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐渐增大。异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。
“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。土地市场发展要与新型城镇化进程相协调，土地供应要与产业集聚、人口流动、公共服务布局相衔接。防止土地城镇化快于人口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局，使得土地供应与城镇化战略相匹配。
重构土地调控体系
记者：数据有没有好苗头？
孙英辉：我国以调整结构转变发展方式的路径，在土地市场上已有所反应，供应总量保持稳中微增态势，供地结构持续调整，基础设施用地负增长，工矿用地增速处于较低水平。扣除房地产用地“补仓”效应，经济对土地投入的高依赖性开始变化。
年初，中央将今年GDP增长预期调低至7.5%，但仍有20余省份确定10%以上。从上半年土地供应情况看，并未出现以高投资促成高增长的模式。在土地供应总量平稳前提下，有23个省份用地总量保持增长，且多数为中西部地区，经济结构调整与土地资源匹配程度进一步提高。
记者：地方既“天价卖地”又“低价出让”怎么看？
孙英辉：现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。
“十一五”期间，工业用地出让平均价格在200元/平方米左右，变化幅度在4%以内，房地产用地出让均价则由工业用地的6倍上升到8.7倍以上。
对此一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。
地产景气指数进入红灯过热状态
国土资源部法律中心28日发布中国土地市场指数（CLI）显示，经过一季度短暂调整后，地产市场重新进入景气运行区间，地产景气指数进入红灯过热状态。
CLI中地指数运行态势表明，2013年上半年，我国经济运行总体平稳，经济增速放缓但主要增长指标保持在合理区间。土地市场呈现供应增速放缓和结构调整加速的态势。二季度CLI中地指数仍处于绿色正常区间。地产景气指数二季度回升至600点，环比增长29.5%，地产在拉动经济增长中的地位并未明显改变。
房地产供地量上半年创历史新高
国土资源部数据显示，上半年房地产用地供应8.24万公顷，创历史新高，大幅高于近五年同期水平。
国土资源部法律中心28日公布土地管理形势分析显示，上半年房地产用地供应8.24万公顷，同比增加38.8%，与2011年同期相比，增加17.3%，达到近年来新高。从监测数据看，今年上半年房地产用地供应已创历年，其次为2011年、2010年。
国土资源部法律中心主任孙英辉说，住房用地推出5.53万公顷，同比增加21.7%。31个省份中仅4个住宅推地量低于去年同期，增幅较大的包括北京市（267%）、浙江省（121%）、江西省（99%）。
五环外拍一地块房价至少8万北京六环全面进入2万元时代
本周北京土地市场的一则消息再次引起人们关注：7月23日，在北京东北五环六环之间的孙河，一块建设用地拍出23.6亿元，业内测算，剔除掉公租房和医疗、教育配套用地，地块楼面价已达到5万元每平方米。了解北京楼市，懂得面包、面粉理论的人，都知道这意味着什么？
据房地产行业人士测算，有如此高的楼面价成本，未来此处的商品房入市价格至少要高于8万元/平方米。
往前追溯7年，2005年4月，在北京的城区，以前述孙河地块楼面价的十分之一，也就是5000元每平方米这样的价格，人们能很轻松地找到并买到商品房。
这是北京市住建委2005年发布的《2005年1-4月北京市房地产市场信息》：“1-4月，全市存量住房买卖平均价格4278元/平方米。商品住宅期房买卖价格低于7000元/平方米的占商品住宅期房成交总套数74%，其中低于5000元/平方米的占44.6%。”
这些年来，以北京为代表的一些城市房价以令人咋舌的速度上涨是不争事实。一份由北京市统计局公布于2009年年初的数据显示，四环路以内住宅期房均价为15581元/平方米，四至五环路均价16282元/平方米，五至六环路8696元/平方米，六环路以外8116元/平方米。
现如今，即便在五环边人们都难以找到3万元/平方米以下的房子，的信息是，一直属于价格洼地的南六环外新开盘的商品房也已卖到2万元/平方米，媒体惊呼“北京六环已全面进入2万元时代”。
北京热点区域房价走势
这是记者这些年来留心记录下来的几组房价数据，它们能粗略地勾勒出几年来北京一些热点区域房价走势：
2008年东城区崇文门某小区二手房1.6万元/平方米，现今达到5万至6万元/平方米；
2008年石景山区某楼盘期房1.2万元/平方米，现今二手房价4万至6万元/平方米；
2008年丰台六里桥某楼盘期房1.5万元/平方米，现今二手房价4万至6万元/平方米；
2010年大兴黄村某楼盘期房1.6万元/平方米，现今二手房价超过3万元/平方米；
2008年朝阳区青年路某楼盘二手房1万元/平方米，现今二手房价3万至4万元/平方米；
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