[摘要] 近年来，烟台市坚持把住房保障工作作为改善民生、构建和谐社会的重要举措和政府为民服务办实事的重要内容，积极创新思路举措，不断强化保障性住房建设分配管理，累计为4.6万户城市中低收入家庭提供了住房保障，相关经验做法得到了省政府主要领导和分管领导的亲笔批示，要求在全省范围内推广。
近年来，烟台市坚持把住房保障工作作为改善民生、构建和谐社会的重要举措和政府为民服务办实事的重要内容，积极创新思路举措，不断强化保障性住房建设分配管理，累计为4.6万户城市中低收入家庭提供了住房保障，相关经验做法得到了省政府主要领导和分管领导的亲笔批示，要求在全省范围内推广。
廉租房与经适房保障对象全面并轨
从2003年起连续11年其列入政府为民服务实事，作为一项重要的民生工程来抓。烟台先后出台一系列政策措施，逐步建立起以“保基本、多渠道、可持续”为目标，以廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房为支柱的城市住房保障体系。
对低收入住房困难家庭，实行经济适用住房和廉租住房配售、配租政策，同时根据保障能力和人均可支配收入的增长，不断提高保障水平。
目前,烟台的廉租住房保障对象已由2008年之前的低保家庭，扩大到人均年收入18630元以下的低收入家庭，并与经济适用住房保障对象全面并轨。而且，单身人员申请年龄也由35岁放宽至25岁。
对人均年收入不超过26542元的中低收入家庭和新就业大专以上毕业生等“夹心层”群体，烟台实行公共租赁住房保障，采取政府组织建设与园区、企业自建的方式，重点解决他们的阶段性住房困难，实现对各个层次的无缝覆盖。
针对市区土地资源有限，群众住房需求千差万别的实际，烟台以限度惠民利民为目标，建立了集中建设与联动配建相结合的保障性住房建设模式。规定8万平方米以上新建商品房项目均按5%的比例配建保障性住房，使房源渠道由“一点”建设变成了“多点”开花。
市中心区先后实施了锦绣新城、锦绣花园、锦绣好家、锦绣新天地、锦绣家园、锦绣新园等一系列集中建设项目，落实了9个联动建设项目，累计建设总量达210万平方米以上。
对保障性住房建设项目，作为约束性指标和刚性计划实施，各级各部门建立审批绿色通道，加大资金、土地等关键要素投入。
其中，对政府建设的廉租住房和公共租赁住房，通过“财政预算安排一块，住房公积金增值中扣除一块，土地出让净中按比例核定一块”等多渠道融资。对集中建设的保障性住房，土地实行行政划拨，单列计划，优先安排，建设过程中一律免交各种行政事业性收费和政府性基金，区外城市基础设施配套工程由政府安排财政专项资金解决。
近年来，市中心区经济适用住房实际售价始终低于核定基准价，中间差价部分全由政府承担，确保住房困难家庭享受到的实惠。此外，采取相应的优惠政策，鼓励园区、企业等社会组织利用自用土地，以集体宿舍、职工公寓等形式建设公共租赁住房。
烟台坚持把公开、公平、公正搞好保障性房源分配，确保政策惠及最需要帮助的家庭，作为住房保障的出发点和立足点，结合实际不断规范分配机制，形成了一些独具特色的做法。
首先是集中登记、摸清底数。烟台较早建立了中低收入住房困难家庭预登记制度，逐户建立基础档案，录入数据库实行统一管理，提前摸清保障对象底数和房源区位要求，作为申请前置条件和房源供应的基础依据。
在保障房申领过程中，烟台还建立了“三级审核、两次公示”制度。对申报家庭按户籍实行个人诚信申报和街道初审、区级复审、市级认定，并在申报和入围两个阶段进行公示，通过逐级审核、层层把关，确保了申报家庭信息真实、准确、全面。此外，还组建了“城市居民经济状况核对中心”，对申报家庭经济状况实行民政、社保、住建、税务等“12部门联审”，逐户出具收入认定报告，杜绝了谎报、虚报、瞒报等问题。
针对摇号入围选房模式随机性较大的问题，烟台建立了“综合排序、困难优先”的保障房入围机制。对审查符合条件的家庭，根据成员平均年龄、落户时间、人口、人均年收入和人均现住房面积等5项基本指标分别打分，并对低保、残疾、劳模等特殊家庭给予相应加分或优先，排位靠前的家庭优先获得保障性住房供应资格，并按照排名顺序依次选房。各项排序要素和计分公式完全公开，每户家庭都能够对照公式计算得分，对自己的排位以及何时能够买到住房也有比较明确的预期，得到了群众的充分肯定。
烟台住建部门研发并升级了住房保障信息管理系统，将业务平台扩展为廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、租赁补贴4种类型，工作流程延伸到申报登记、房源供给、后期运营等7个环节，真正实现了保障房供应分配全程网上操作、信息化管理。特别是将基础信息录入权限统一到街道，审批过程中任何修改均需返回街道操作，并且留有详细历史记录，出现问题能够倒查责任。
同时，建立了信息公开和举报查处制度，每批保障性房源供应都通过新闻媒体以及市、区两级住房保障部门、街道办和居委会共同向社会发布公告，并设立监督举报电话，全程接受社会各界监督。对于违规骗购、骗租的，坚决取消保障资格并记入“黑名单”，5年内不得再申请保障性住房。
经过多年的发展，烟台市住房保障已经站到了新的更高的起点。城市低保、低收入家庭和老职工、老市民的基本住房需求已经得到有效解决，今后一个时期的重心是解决好城市中等偏下收入、新就业职工和外来务工人员的阶段性、周转性住房矛盾。
为此，烟台创新思路，在省内率先提出了“三房合一、租补分离”的住房保障新模式。所谓“三房合一”，就是打破现行的政策屏障，将经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房整合在一起，统一归类为保障性住房，全面将中低收入家庭和新就业职工、外来务工人员等各类“夹心层”群体纳入其中，变分类供应为一体操作，真正实现对保障对象的无缝覆盖。
所谓“租补分离”，就是在住房保障工作当中，将保障性住房的租赁服务和政府发放的租赁补贴“桥归桥、路归路”，分别来实施，保障家庭承租保障性住房实行市场化租金，同时根据困难程度的不同，分档领取租赁补贴，二者平行操作、相互结合、明收明补。保障对象不再符合条件后，可及时采取停发补贴、调整租金、收回房屋等有效方式退出。
通过这样的方式，能够实现统一规划、统一建设、统一分配、统一管理，提高住房保障资金配置效率，同时变暗补为明补，充分实现梯度保障、公平保障和均等化保障，推动住房保障循环持续发展。
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